哈尔滨市交通运输局：加强行业痛点问题管理监督，建设人民满意交通

一个城市的交通管理水平能侧面反映城市的整体文明程度，随着经济的快速发展，人民群众对交通出行的需求越来越趋于高标准、高质量。近日，哈尔滨市交通运输局本着“守初心，担使命”的岗位职责，牢固树立“为人民服务”的根本理念，采用多种形式调研人民群众在交通出行方面的不满意因素，集中就发现的问题进行深入剖析，积极破解交通行业发展难题，将问题解决办法分解实施，落到实处，推动交通运输行业体制升级与发展，建设人民满意交通。
多种形式调研查摆
切实把矛盾问题摸准摸透

坚持问题导向，按照中央和省、市委关于主题教育“六对照”“八查”要求，发动全局上下采取多种方式方法，全面开展问题查摆行动和调查研究，通过全面摆、深入查、认真研，切实把矛盾问题摸准摸实，把对策措施研深研透。
一是面对面征求意见建议。制定了《市交通运输局党员干部联系群众工作制度》，完善走访企业和征求意见座谈会制度，坚持面对面摸清群众对交通的所想所盼。局领导牵头组织公交、出租汽车、道路运输、公路建设养护、驾驶员培训等行业管理部门和交通执法部门，坚持每月召开1次有服务对象、乘客代表和人大代表、政协委员等参加的座谈会，认真听取人民群众和社会各界对交通工作的意见建议，仅公交行业今年就召开了5次征求意见座谈会。建立“爱我交通、建言献策”微信平台，拓展倾听民意渠道，及时发现和反馈工作中存在的矛盾问题。组织干部深入到公交场站、公交长廊（站台）和服务对象中间走访，主动征求意见建议。截至目前，局和各单位领导班子成员带领工作人员进企业、下线路、到场站，深入到群众中间和工作现场，先后召开座谈会30余次，走访询问服务对象580余人次，面对面发放征求意见单5000余份，共收集意见建议260余条。
二是实打实查摆问题。深入开展“守初心使命、抓问题整改、保百姓出行”主题实践活动。从4月下旬起，抽调局机关和各单位100多名党员干部，采取过党日形式，组成12个巡查工作组，深入到公交线路（站台）、公交场站（长廊）和出租汽车运营重点区域，查找出公交基础设施损坏、电子站牌运行故障、行业监督管理不到位、公交车和出租车服务质量差等10个方面400余条问题，收集市民百姓对公交、出租车服务的诉求300余条。局和各行业管理部门对查出的问题细致梳理，分门别类，研究制定了整改问题清单。坚持边查边改原则，对发现的问题，能立即整改的立即整改，需要一段时间才能完成整改的拿出具体整改举措。行业管理部门对公交企业和线路下达60份整改通知书，对155起有效投诉涉及的线路和驾驶员进行行政处罚，对1180个物理站牌缺失、帽头名称不符、信息绑定不全、897座公交候车长廊建设不达标问题完成整改，对需调整的32处公交候车长廊完成了迁移工作。
三是点对点开展调研。紧密结合班子成员分工和联系点情况，聚焦百姓出行需求，从具体矛盾点入手，选取人民群众高度关注的交通热点、敏感点问题、制约交通高质量发展的难点和痛点，确定调研课题。局和局属单位两级班子成员围绕加强交通基础设施建设、提升行业管理服务水平、维护交通市场秩序等行业建设发展和管理服务中的重点难点问题，分别确定了47个调研课题。坚持边调研边解决问题，由班子成员带队，组织相关人员深入到基层一线，切实把情况摸清楚、把症结分析透，分门别类研究制定整改对策措施，先后推出30余项便民利企举措。针对高铁等给公路客运带来的冲击，研究了深化公路客运转型升级的对策举措；针对非法运营行为屡禁不止现象，进一步建立完善联合执法机制等。目前70%以上的调研课题都取得较好的调研成果，其中，“关于对巡游出租汽车接入网约平台成立的士联盟的探索”“关于发展农村客车带货配送的调研”“关于推动农村公路建设及危桥改造的调研”等12项调研课题成果转化取得了明显成效。
聚焦群众出行需求
推动行业服务大升级

向“群众不满意的问题”聚焦，全心全意解决群众对交通运输服务的关切和需求。不断优化公交出行环境。以创建公交都市为契机，聚焦百姓出行需求变化，不断改善市民出行条件和环境。去年全市共开辟、调整和延伸公交线路61条，填补公交线网空白19处，解决了5万余居民的公交出行问题。今年以来，按照《政府工作报告》提出公交线网优化任务，优化公交线网，加大车辆提档升级力度，新开辟20条公交线路（不含松北新区），新增新能源公交车993台，目前全市公交车辆达到6414台，其中新能源公交车占总数74.5%。拓展个性化公交服务，开通定制公交、商务班线服务，满足职住分离群体乘车需求。
不断加大全市景点景区公交运力投放和公交配套设施建设。先后开通了公交341路长岭湖班线、伏尔加庄园旅游商务公交班线、永泰城至中东铁路公园的旅游商务公交班线，对老会堂音乐厅周边公交站点命名，并对途经周边的公交车辆提档升级。
针对部分城市道路加宽改造和地铁3号线西北环施工期间带来的交通调整，为把施工对市民出行造成的影响降至最低，结合道路封闭及周边街路交通流量等情况综合分析，采取现场部署，连夜施工，设立围挡等方式，及时完成了49条公交线路的走向的调整、27条公交线路的终点站的外迁，重新规划设置了2处公交停车场地，取消站点22处，增设站点17处，设立隔离护栏350余米，设立站点引导指示牌200余块，设立调度室22个，在施工区域迁出电子站牌15个，公交候车长廊11个，铺设人行步道板150余米，最大限度减少道路施工对群众公交出行的影响。
加大哈尔滨新区公交规划建设发展力度。着眼助推新区发展，按照“增站点，调结构，开线路，填空白”的思路，加大松北新区公交资源配置和公交线路调整。共开辟、延伸、调整公交线路50余条次，开辟商务公交班车3条，增设公交站点220余处，填补公交线网空白近30处，解决了30余处新建小区居民的公交出行问题。特别是将进入哈北站的公交线路从5条增加到9条，将哈北站公交站台向哈北站出站口方向迁移200米，设置在哈北站出站口门前。针对玻璃钢研究院江北院区职工公交出行困难，组织人员现场办公，及时调整2条公交线路绕行至玻璃钢研究院周边。为加强松浦大桥南北两侧的交通联系，将公交3、94、366路延伸至松北新区，填补了松北新区与红旗大街、学府路一带方向性出行的公交线网空白。目前，松北区公交线路达到44条，商务班车3条，道路公交覆盖率达到71%，公交车辆900余台，公交发展速度明显高于其他城区。
推动道路运输发展转型升级。研究出台推进道路运输转型升级的政策措施，组织开展客运线路公司运营模式、农村客运班线“客运+邮政”、定制客运服务等政策落地试点；强力推动和打造肇东—哈市城际公交新模式；在哈尔滨至七台河、桦南、饶河、鸡西等7条线路上组建了线路公司，企业可自行调整运力，自行确定班时、班次，在公路客运市场业务急剧下滑的情况下，激发了企业内生动力，增强行业场竞争力;推动“运游结合”模式，大力发展旅游景区直通车、旅游包车等旅游客运服务。大力支持龙运集团等骨干道路运输企业开展俄对跨境运输，开通哈尔滨经东宁、绥芬河口岸至俄罗斯远东的国际运输线路，并不断向俄罗斯腹地延伸；推动公铁联运，开辟了俄罗斯水产品及海鲜进入中国的物流通道;以“开展农村客运带货配送服务”为切入点，探索农村物流网络节点体系建设，35个带货配送停靠点挂牌试运营。升级公路客运服务，建立“哈尔滨公路客运微车票”微信公众售票平台，开通市内各客运站手机售票功能、在线选座功能，为旅客购票出行提供多样化选择，改变了以往到客运站售票窗口排队购票情况，通过互联网购票，实现了“足不出户，一票到手”功能，旅客不需取票，凭电子客票即可扫码乘车;创新客运便民服务新举措,“龙江巴士”微信公众平台推出商务专区，开展“定点发车”和“上门接送”服务;开发手机检票、电子结算单功能，实现一站式服务。拓展旅游客运智能服务平台功能，通过电子化和互联网化的“在途商城”，定向推送旅游途经地的农特产品详细信息，实现购物、车途娱乐、景点介绍，通过“小件物流服务”与邮政快递合作，实现快递随车速递服务。
推进智能交通建设。利用世行贷款项目，协调相关部门建立联合工作机制，组建了数据测试、故障排除、链路连接等5个技术小组，投入技术力量20余人，24小时逐点排查，昼夜调试，建设完成公交电子站牌信息发布系统，利用交通诱导技术、GPS、GIS、无线通信技术等开发建设市民出行信息服务系统，研发运用了公交智能调度系统、网约车监管平台、旅游客运监管平台、公交手机APP、交通运输微信公众服务号等多个系统平台软件，向百姓提供全方位、个性化、一站式城市交通出行信息服务，使交通服务品质全面提升。
深入推进交通基础设施建设。推动完成国道京抚公路双城至三环路段项目前期工作，启动推进征地拆迁、系统动迁和项目招标并开工建设，完成年度投资计划1亿元。大力推进农村公路建设和危桥改造。今年，全市新建改建农村公路200公里，改造农村公路危桥200座，圆满完成今年的目标任务。
实施京抚公路应急保通专项工程建设。从确保省重点项目G102京哈高速“四改八”分流保通工作的实际出发，将京抚公路维修项目列入应急保通专项工程。第一时间确定维修保通设计方案，委托设计单位进场设计；在初步方案确定的基础上，及时委托施工单位进场施工；对京抚公路双城段22.4公里的公路翻浆、坑槽等病害进行处置，维修加固存在安全隐患的四类危桥运粮河桥中桥。经过近一个半月的抢晴天战雨天连续施工，克服了交通流量大等不利因素影响，及时高效地完成了灰土碎石、山皮石处置翻浆5000余立方米，沥青混凝土抢修翻浆、沉陷、坑槽、严重龟网裂等病害20000多平方米，罩面维修9.25万平米，完成了桥梁维修加固工程主体施工。京抚公路应急保通工程建设有力缓解了G102京哈高速“四改八”工程项目造成的交通压力，确保了分流保通工作和人民群众顺利出行。
强化行业监管执法
推动运输市场秩序新改善

加强执法队伍业务培训。采取多种方式，组织全体执法人员培训6期次，培训人员1200人次。对交通行政执法相关法律法规特别是对常用的国家法律如《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》和交通法规等进行了系统学习培训。
完善交通行政执法规范。完善交通执法制度规范和工作流程，制定了《交通行政执法听证程序规范》《交通行政执法全过程记录制度》；制定了《交通行政执法格式法律文书使用管理暂行办法》，对行政执法法律文书的格式和保管、使用进行规范；制定了《行政处罚案件档案管理暂行办法》，对处罚案卷在档案内容归档程序、查阅方式等作了详细规定；制定了《接受移送案件暂行办法》，对相关部门移交非法营运案件程序，交通执法部门接收程序、后续处理等作出规定。
强化出租汽车行业监管。完善经营权管理制度，制定了《哈尔滨市出租汽车经营权转让交易规则》，并积极推动将出租汽车经营权转让交易委托市公共资源交易中心办理。推动出台《哈尔滨市查处假冒巡游出租汽车若干规定》，为假巡游出租汽车依法治理提供有力依据。出台了《网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》，将网络预约出租汽车纳入行业管理。针对滴滴出行存在的车辆无网约车运输证、人员无资格证等问题，先后进行4次约谈。推动巡游车转型升级，成立哈尔滨“的士联盟”，将全市1.6万余台巡游出租汽车接入首汽约车平台。目前，共有2.4万名出租车驾驶员在首汽约车平台注册，占全市出租车驾驶员总数的80%。
加大对巡游出租汽车拒载、绕行、强行拼客等违法违规行为的整治力度。混编12个检查组，采取路面明查、登车暗访的方式，查处各类违法违规行为。纠正和整改各类违法违规运营行为千余起；处罚各类违规行为450起，处罚网络预约平台公司22起。加强与公安、城管等部门联动，建立信息共享机制，形成工作合力，对已接收的各执法部门推送的违法违规信息，纳入驾驶员和企业的年度考核。同时加强与新闻媒体互动，公开曝光出租汽车违规行为55起。采取措施传导压力，压实企业主体责任，市出租汽车行业协会按照《哈尔滨市巡游出租汽车驾驶员失信备案公约》有关规定，对16名失信从业人员清除出行业队伍。
加大重点区域监管。针对太平国际机场乘客运输量大幅增加，乘坐出租车的乘客明显增多的实际，在机场成立了监管工作专班，8名行业管理干部常年驻守出租汽车专用停车场，24小时全天候监管运营。今年以来共查处各类违规行为80余起，有2名驶员因严重违规被列入“黑名单”清除出从业人员队伍，查扣非法营运车2台，持续开展“打非治违”行动。
持续开展道路运输市场秩序专项治理，聚焦全市7个重点监管区域、重大活动和“两个规定”落实。先后开展了“打击非法从事道路旅客运输经营专项整治行动”和“旅游市场交通运营秩序专项整治行动”、“攻坚六十天深入推进非法营运整治专项行动”等整治战役。重点围绕“四个黑车聚集区域”，采取“三个结合”，实施“两个联动”，加大对非法营运打击力度，共查扣非法营运车辆293台，其中非法营运巡游出租车199台，非法网约车63台、其他非法运营车辆31台。今年以来，与相关部门联合开展了60余次市场整治专项战役，累计投入执法力量9000余人次，共查扣非法营运车辆81台，打掉了乐松广场、旭升街等多个黑车聚集点，并对哈东站、香坊火车站、太阳岛风景区等重点区域长期安排执法力量进行监管。